El año 2023 estuvo marcado por el adelanto electoral. La legislatura del Gobierno de coalición entre PSOE y Unidas Podemos fue más corta de lo que debería tras la convocatoria de Pedro Sánchez para el 23 de julio. Es una de las razones, junto a las consecuencias de la guerra en Ucrania o los compromisos con la UE, por las que el Ejecutivo no pudo cumplir el pasado año gran parte de sus compromisos. 

El Portal de Transparencia ha publicado esta semana el Informe de Evaluación Normativa de 2023. Un documento que analiza los logros conseguidos por el Gobierno año por año. Y los compara con las previsiones que se realizan a principios de año y se incluyen en el Plan Anual Normativo (PAN), que sirve como guía para ver las prioridades legislativas. 

El ministro de Presidencia y Justicia, Félix Bolaños, presentó estas previsiones hace unas semanas. Y en esa misma rueda de prensa ya adelantó el dato principal de esta evaluación. El 52% de las 117 iniciativas normativas incluidas en el Plan de 2023 fueron aprobadas (47 de ellas, un 40%) o se encuentran en tramitación (14 de ellas, lo que supone un 12%). Como complemento, en 2023 el Gobierno aprobó 219 normas no contempladas en el PAN 2023, además de ocho reales decretos leyes.

En términos totales, el Gobierno sacó adelante 274 iniciativas en 2023. De ellas 20 son anteproyectos de ley surgidos del Consejo de Ministros, 8 son Reales decretos-leyes y el resto, 246, son Reales Decretos. En 2022 la cifra fue muy superior porque la actividad parlamentaria fue más larga. Se alcanzó la cifra de 367, gracias a 56 anteproyectos de ley, 20 Reales decretos-leyes y 291 Reales Decretos. 

"La finalización de la legislatura, prevista para finales de 2023, se refleja en la reducción sustancial, respecto a 2022, del número de Anteproyectos de Ley (APL) aprobados para su tramitación parlamentaria como Proyectos de Ley; al tratarse de propuestas que, ante la expiración del mandato de las Cortes Generales, no iban a poder ser aprobadas en plazo", indica el informe. 

"Sin embargo, pese a las dificultades descritas, el número de reales decretos, cuya aprobación corresponde al Gobierno, casi alcanzó las cifras de 2021; mientras que se redujo considerablemente (a menos de la mitad) el volumen de reales decretos-leyes respecto a 2022", añaden desde el Gobierno. 

Compromisos por Ministerio

El Informe de Evaluación Normativa de 2023 desglosa todas las leyes impulsadas por cada ministerio. Se incluye por tanto el grado de cumplimiento de los compromisos previstos por cada departamento. En este ámbito se sitúan en cabeza los ministerios de Educación, Agricultura y Cultura. Todos ellos han cumplido al 100% la aprobación de las normas que tenían previstas. 

Cuantitativamente, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación que dirige Luis Planas es uno de los más activos. Incluyó en el PAN 2023 un total de tres iniciativas normativas con rango de real decreto, habiendo sido todas ellas aprobadas por el Consejo de Ministros. Aparte, consiguió aprobar otras 30 iniciativas que no había incluido en sus previsiones, en un año marcado por la situación del sector derivada de la guerra en Ucrania. 

Las tres medidas incluidas en el PAN 2023 aprobadas fueron sobre controles oficiales en materia de bienestar animal; para regular el sistema de trazabilidad, identificación y registro de determinadas especies de animales terrestres en cautividad y sobre las penalizaciones a aplicar en el marco del Plan Estratégico de la Política Agrícola Común (PAC). 

El Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes, que lidera Pilar Alegría (en 2023 no tenía la cartera de Deportes), también hizo pleno en sus previsiones. Estas contemplaban un total de dos iniciativas normativas: una con rango de ley y un real decreto. Todas
ellas se aprobaron en Consejo de Ministros.

Se trata de la Ley por la que se regulan las enseñanzas artísticas superiores y se establece la organización y equivalencias de las enseñanzas artísticas profesionales y del Real Decreto por el que se establece el calendario de implantación del Sistema de Formación Profesional. Aparte, este Ministerio impulsó otras 28 normas no incluidas inicialmente. 

El Ministerio de Cultura, que en 2023 dirigía Miquel Iceta, aprobó las dos iniciativas que tenía previstas en su Plan Normativo. Fueron dos Reales Decretos. Uno sobre el Reglamento del Registro de la Propiedad Intelectual y otros sobre la composición y organización de la Sección Segunda de la Comisión de Propiedad Intelectual. Aparte impulsó otras 13 iniciativas no previstas. 

El Ministerio de Vivienda, según el documento, también ha cumplido el 100% de sus previsiones normativas en 2023. En este caso incluyen el proyecto de reforma de la Ley del Suelo, que empezó sus trámites a finales de 2022 pero que se culminó hace unas semanas, ya con Isabel Rodríguez como ministra. 

Ione Belarra, como ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030 durante 2023 también tiene un alto grado de cumplimiento. El Ministerio incluyó en el PAN 2023 un total de seis iniciativas normativas: tres con rango de ley y tres reales decretos. De
todas ellas se aprobaron en Consejo de Ministros dos proyectos de ley, uno de ellos el contenido de la Ley de Familias, y dos reales decretos. 

Por su parte, el Ministerio de Trabajo que dirige Yolanda Díaz incluyó en sus previsiones un total de siete iniciativas normativas: dos con rango de ley y cinco reales decretos. De todas ellas se aprobaron en Consejo de Ministros un proyecto de ley y tres reales decretos. Uno de estos últimos es, por ejemplo, la subida del Salario Mínimo Interprofesional (SMI).